国家发展改革委14日发布《关于支持优质企业借用中长期外债促进实体经济高质量发展的通知 (征求意见稿)》（下称《征求意见稿》）提出，积极支持行业地位显著、信用优良、对促进实体经济高质量发展具有带动引领作用的优质企业借用外债。

　　对此，中诚信国际研究院执行院长袁海霞向记者表示，就其统计观察研究，中国各类企业整体上的外债水平，相对而言还有相当的提升空间。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向记者表示，政策之下，预计各类企业会根据利率、汇率等综合因素，统筹考虑借债方案，从而利用外资促进企业发展。

实行专项审核加快办理流程

　　《征求意见稿》提出，对于优质企业申请办理外债审核登记，实行专项审核，适当简化相关要求，加快办理流程。对于哪些企业在支持范围，《征求意见稿》要求，现阶段重点支持同时满足以下条件的企：

　　(一)符合《企业中长期外债审核登记管理办法》等有关规定要求；

　　(二)生产经营符合国家宏观调控和产业政策；

　　(三)主要经营财务指标处于行业或区域领先地位；

　　(四)企业国际信用评级为投资级(BBB-及以上)或国内信用评级为 AAA；

　　(五)最近三年，(1)未发生境内外债务违约且不存在处于持续状态的延迟支付本息事实；(2)无重大违法违规行为，未纳入失信黑名单；(3)财务报表未被注册会计师出具否定意见或无法表示意见，如被注册会计师出具保留意见的，保留意见所涉及事项的重大影响已经消除。

　　另外，《征求意见稿》提出，各省级发展改革部门可结合地方实际，主动服务，积极支持和指导区域内优质企业稳定发展预期、增强发展信心，合理开展中长期外债融资，引导企业将外债募集资金用于配合落实国家重大战略、助力构建现代化产业体系、促进经济社会高质量发展。

扩大高水平对外开放提升跨境投融资便利化

　　据悉，《征求意见稿》的推出，是进一步扩大高水平对外开放，提升跨境投融资便利化的具体落实，旨在支持优质企业更好统筹国内国际两个市场两种资源，充分发挥外债资金服务高质量发展、提升国际循环质量和水平的积极作用。

　　去年，国家发展改革委外资司曾举行中资境外债市场与政策交流会，已明确透露出加强对重点企业借用中长期外债的支持力度的政策方向。并且，中国银行、招商局集团、北京控股、美的集团、吉利控股、新希望、中金公司、中信建投等企业派代表参加交流会。

　　此前，国家发展改革委已正式实施《企业中长期外债审核登记管理办法》(国家发展改革委 2023 年第 56 号令)， 企业中长期外债管理的规范化、制度化、透明化水平得到有效提升， 企业境外发行中长期债券以及借用国际商业贷款等融资活动健康有序开展。

　　国家发展改革委表示，《征求意见稿》的推出，旨在进一步加大宏观调控力度、做好跨周期和逆周期调节、积极发挥企业中长期外债审核登记总量和结构双重调控功能， 优化分类管理、突出正面导向，牵引、撬动、支持优质企业更加高效便利地统筹利用外债资金服务实体经济高质量发展。

　　此外，《征求意见稿》给出了更为简化的相关审核要求和流程，增强优质企业政策获得感。例如，企业可提交包含子公司在内的计划性合并外债额度申请，实现一次申请、分次(或内部调剂)使用。

　　袁海霞表示，我国利用外债尤其是企业外债空间还比较大，目前无论是从负债率还是债务率衡量的外债风险总体可控，但债务结构中短期债务占比相对较高，《征求意见稿》进一步鼓励利用中长期外债发展有利于改善期限结构。同时，《征求意见稿》对优质企业做了明确界定，有利于优质企业/头部企业尤其是符合国家战略和重点领域的优质企业利用国际资源/外债资金发展经营，尤其是可能提升了国际级别A-且国内级别AAA的优质企业的融资便利性。从宏观上来讲，《征求意见稿》有利于更好的利用国际资源服务实体经济发展。

加大吸引外资力度更多利好“在路上”

　　全球经济增速放缓、地缘政治风险显著上升，对加大吸引外资力度提出挑战。今年政府工作报告明确提出，我国要继续加大吸引外资力度。

　　具体包括：继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

　　此前，国家发展改革委法规司司长孟玮在国务院政策例行吹风会上表示，针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升中国对全球要素资源的吸引力。

　　记者还了解到，国家发展改革委已新推出第七批标志性重大外资项目，计划投资额超过150亿美元。国家发展改革委相关负责人表示，将持续加大要素保障力度，推进外资项目落地。同时，通过标志性重大外资项目这个抓手，以点带面吸引外资，形成谋划一批、签约一批、开工一批滚动接续的良性循环。