全国碳市场扩大覆盖范围的准备工作正紧锣密鼓地开展，眼下，钢铁、有色金属、建材等已纳入全国碳市场序列的重点排放行业正开展碳排放报告和核查等准备，相关核算与报告指南、核查技术指南也已开始征求各方意见。

第一财经记者从生态环境部了解到，《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业（征求意见稿）》《企业温室气体排放核查技术指南 铝冶炼行业（征求意见稿）》目前正在公开征求意见。

近年来，我国铝冶炼行业保持稳步增长的态势。智研瞻产业研究院介绍，铝冶炼上游原材料主要是氧化铝，其生产过程主要包含焙烧、启动和正常生产三个阶段。在铝下游应用行业中，主要包括航空航天、建筑交通、电子通讯和国防军工等领域。建筑行业是铝材的三大主要市场之一。世界铝总产量的约20%用于建筑行业。

数据显示，我国2021年氧化铝、电解铝、铝合金产量分别为7748万吨、3850万吨和5746万吨，分别比上年增长9.6%、7.4%和11.8%。此外，中国是世界铝产量和消费量最大的国家。铝行业在我国经济中举足轻重。在应用行业方面，建筑业、交通运输业和包装业是铝消费的三大主要领域。

智研瞻产业研究院介绍，我国铝冶炼行业产能过剩问题严重。近年来，我国铝产量继续保持高速增长，使得供应过剩压力进一步加大。其次，我国铝土矿总量较低，综合利用率不高，导致对外依存度依然居高不下。此外，火力发电需要大量能源并产生大量排放。

电解铝行业是我国国民经济的基础性行业。图为新疆准东一家电解铝生产车间。摄影/章轲

生态环境部《电解铝建设项目环境影响评价文件审批原则（征求意见稿）》编制组介绍，电解铝行业是我国国民经济的基础性行业，同时也是高耗能、高排放的行业，是《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中明确的产能严重过剩行业。

电解铝行业电耗高，污染物和二氧化碳排放量大。据测算，全行业年度用电量超过5000亿千瓦时，约占全社会用电总量6.8%，碳排放约4.2亿吨，占整个有色行业碳排放量的64%，是我国工业领域碳排放的重点行业。近五年，电解铝产能从大气污染防治重点区域陆续转移至内蒙古、云南、四川等能源丰富地区，新建项目以产能跨省转移项目为主。

上述编制组介绍，上述核算与报告指南适用于主营业务为铝冶炼生产企业对其铝电解工序层级及企业层级的温室气体排放核算和报告。为保障碳排放数据质量风险可控，兼顾科学和效率，统筹考虑核算和监管能力，按照“抓大放小”的原则，在指南中对与配额分配相关的设施层级碳排放核算技术要求作出细化规定，同时保留企业层级碳排放作为报告项（仅作为企业掌握自身排放的依据，不开展核查）。

参与编制指南的专家介绍，指南明确了非化石能源电力间接排放的认定条件。同一家企业内自产非化石能源电力通过专线直送给重点排放设施使用的电力；以及电力用户与非化石能源发电企业签署市场化交易合同，并通过电网配送给重点排放设施使用的非化石能源电力等两类电力，其间接排放按0计算。

其中，通过市场化交易购入使用的非化石能源电力消费量，要求提供发电与用电双方签订的市场化交易合同（对于无法提供合同的，应同时提供交易承诺书、交易公告和交易结果），以及按合同执行的绿色电力证书交易凭证和由省级及以上电力交易机构出具的交易结算凭证。存量常规水电和核电可不提供绿色电力证书交易凭证。

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章轲

未来5年，我国将加速推进生态环境监测的数智化转型，创新监测手段，实施四大监测能力建设工程。到2035年，基本建成现代化生态环境监测体系。

▍短期看，采矿业+建筑业占比下降、提升清洁能源占比、推动传统产业和高耗能产业提高用能效率或为今年减少能耗的三大抓手。▍碳市场行业扩容和新型能源体系建设或是今年的重点，预计钢铁、电解铝和水泥行业将在年内纳入碳交易，电力市场改革也有望加速推进。

国务院颁布了《碳排放权交易管理暂行条例》，这是我国气候变化领域的第一部法规，为全国碳市场的健康发展提供了强有力的法制保障。根据国务院规定，《条例》自2024年5月1日起生效。

目前，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

国新办今天上午举行国务院政策例行吹风会，生态环境部副部长赵英民和司法部有关负责人介绍《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况，并答记者问。赵英民 表示，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，2021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期，市场表现平稳向好。