深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势

文 | 尹涛（广州市社会科学院副院长、研究员）

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，坚持目标导向和问题导向相结合，紧紧围绕推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题，谋划和部署全面深化改革，更加突出经济体制机制改革牵引作用，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化明确重点任务和主攻方向。

习近平总书记强调：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”

经济体制改革关键是要抓住构建高水平社会主义市场经济体制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善收入分配制度等关键要点。

构建高水平社会主义市场经济体制，为推进中国式现代化提供重要保障

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，只有处理好政府和市场关系这个核心问题，做到既“放得活”又“管得住”，才能更好激发全社会内生动力和创新活力。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

全面贯彻新发展理念。紧紧围绕实现高质量发展的主题，精准贯彻新发展理念，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益、调动各方面积极性的改革，形成新发展格局的制度框架和政策体系，着力提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进城乡融合和区域协调发展。

准确把握建设现代化经济体系的着力点。以完善产权制度和优化各类要素市场化配置为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，创新引领、协同发展的产业体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，优势互补、协调联动的城乡区域发展体系，协同高效、法制健全的治理体系，内外循环、安全可控的全面开放体系。完善中国特色现代企业制度，激发和保护企业家精神，支持中小微企业发展。

深化要素市场化改革。开展要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系，扩大配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。统筹推进相关土地制度改革，深化户籍制度改革，加强资本市场基础制度建设，发展技术要素市场，构建数据基础制度体系，促进数字经济和实体经济深度融合。加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制。

构建全国统一大市场。强化统一大市场基础制度建设，推进市场基础设施互联互通，建立公平规范高效的市场监管体系。打造高标准商品、服务和要素市场，促进现代流通体系建设，降低制度性交易成本和全社会物流成本。深入实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，建立有利于发挥比较优势的区域协调发展机制。加快统一市场法规及标准的建立和修订，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

最后，处理好政府和市场的关系，推动“看不见的手”和“看得见的手”协同发力，实现经济治理现代化，推动有效市场和有为政府更好结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据市场规则、价格、竞争实现资源高效配置。同时，更好发挥政府作用，保持宏观经济稳定，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，推动可持续发展，加强和优化公共服务等。

促进各种所有制经济共同发展，为推进中国式现代化提供物质支撑

全会强调，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

营造各类所有制企业公平竞争的良好营商环境。全会明确提出保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这有利于促进各类所有制企业的公平竞争，激发市场活力和创新动力，推动经济的持续健康发展。构建高水平社会主义市场经济体制，就要营造良好营商环境，充分激发各类所有制企业的活力，确保国有和民营经济公平竞争，促进生产要素自由流动，建立全国统一大市场。

促进公有制经济和非公有制经济协同发展。为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会。建立公平竞争的市场机制，营造各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，规范涉民营企业行政检查，以及制定出台民营经济促进法等，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发民营企业的活力和创造力，促进民营经济健康发展。加强合作与融合，推动公有制企业和非公有制企业在产业链、供应链上的合作，实现优势互补、共同发展。完善产权保护制度，依法保护各类所有制经济的产权，增强各类所有制经济主体的信心和安全感。

创新所有制实现形式。探索新的公有制实现形式，如农村集体资产股份合作制改革等，使公有制经济更好地适应市场经济的要求。鼓励非公有制经济创新组织形式，支持个体工商户转型升级为企业，引导民营企业建立现代企业制度，提高经营管理水平。通过优化经济所有制结构，充分发挥各种所有制经济的优势，形成相互促进、共同发展的格局，能够为经济体制改革注入新的动力，推动经济持续健康发展。

聚焦提高人民生活品质，是推进中国式现代化的目标要求

全会提出要聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

提高居民收入在国民收入分配中的比重。完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。优化初次分配结构，完善工资制度，建立工资正常增长机制。加强对劳动者权益的保护，促进就业机会公平，提高低收入群体的收入水平。推动产业升级和创新，发展高附加值产业和创新型经济，创造更多高收入就业岗位，提高居民的整体收入水平。

促进公平分配。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。加大税收调节力度，完善个人所得税制度，实行综合与分类相结合的税制。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，增强社会保障的再分配功能，减少居民的后顾之忧。推进基本公共服务均等化，加大对教育、医疗、住房等公共服务的投入，缩小城乡、区域和群体之间的公共服务差距，促进机会公平。

规范收入分配秩序，推动要素分配改革。打击非法收入，加强对非法经营、贪污腐败、偷逃税款等行为的打击力度，杜绝非法收入渠道。规范垄断行业收入，加强对垄断行业的监管，促进资源的公平配置。完善按要素分配政策，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，激发各类要素的活力和创造力。促进农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等，增加农民的财产性收入。

总之，经济体制改革是一项复杂的系统工程，要发挥经济体制改革牵引作用，必须坚持“六条原则”，即贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则，进一步解放和发展社会生产力，为推进中国式现代化提供强大的支撑和源源不断的动力。

【本文责编】郭芳

【文章来源】《南方》杂志2024年第14期

【频道来源】南方+客户端观点频道